正如商务部部长助理黄海所说"直销业管理办法涉及的内容复杂敏感".一听到直销立法的提问，经济学界的专家不是掉头就走，就是谨言慎行。
　　而对于业界一直呼吁出台的直销立法，商务部到今天也只表态"年内有望出台".一向观点自由的经济学家反常沉默以及政府迟迟不果断出手，所有这些表现，都因直销立法存在诸多不可预料的"风险". "几年前我到香港出差时碰到安利公司一位老总，他当时迫切希望我们学院牵头做一个研究课题，给官方一些直销立法的建议，希望中国政府尽快为直销立法。但是政府考虑到方方面面的因素，企业这一等就到了今天。"上海复旦大学经济学院院长路德明告诉网易商业报道的记者。
　　路德明说，此次商务部表态立法非常必要，是大势所趋，但已经晚了很多。中国的直销是外资企业带进来的，由于后来政府的禁令，很多企业的经营方式已经变化了。可以说，几乎没有起到多少带动国内市场快速发展的作用。
　　实质上，政府并非不想尽快立法。但是，要制定一个即符合国际惯例，又适合中国国情的直销立法并不容易，在没有模本的情况下，尺寸拿捏就更显得难以把握。
　　２００３年年底，中国世贸组织研究会第一副会长、对外经贸大学教授、博士生导师薛荣久撰写了《对我国制订"无固定地点销售"法规的思考》，对直销应该如何立法进行了综合分析。
　　"前不久，商务部找到我，让我们做课题，研究到底该如何立法，方案我已经报上去了。我认为在依照世界直销协会联盟的《商德约法》的基础上，结合中国国情来为中国直销业立法。但具体要怎么确定，这里面的事太多了，不好说。"在谈到具体细节时，尽管记者再三希望，薛荣久都采取了回避态度。
　　有分析认为，目前直销立法工作中存在两个难以解决的问题。一个是直销企业准入门槛到底应该怎么确定？另一个是立法后可能出现的诸多"风险"政府如何规避？
　　商务部有关人员表示，"因为担心取消直销禁令的后果"，中国政府将坚持要求直销企业经营固定的店铺。"直销企业要有自己的地区办事处，但不一定要有固定的店铺，有店铺就不叫直销了；既然叫直销，就不应该有店铺，只要防止"拉人头"等非法传销现象，没必要设固定店铺。"路德明认为，既然要与国际接轨，就应该不设"固定店铺"这样睥国际上没有的企业准入限制。
　　与此同时，业界有声音表示，应该要求准入企业设置直销人员底薪制。
　　有外资企业老总担忧，很多外资企业在国内差不多都有几万到几百万不等的直销人员，如果每个人都设底薪制，那每个月光工资的开去就是个不小的数额，直销节省成本的优势又如何体现？也不知道有哪家外资企业能够做到？
　　但分析家表示，如果准入企业不设底薪制，直销人员的扩张就会毫无限制，企业管理如果出现漏洞，政府也不好控制，届时如果再次演变出非法传销，不但企业要受重罚，直销业将再次面临整顿。那时，行业风险和损失会更大。
　　"现在看来，直销企业准入的真正门槛应该是什么，商务部也很难把握好。如果商务部要求准入企业设置底薪制，外资企业可能很难答应；如果要求必须设固定店铺，又不叫直销。现在，在中国直销市场中外资企业所占比重较大。因此，在直销立法方面对外资意见参考更多，这从'厦门会议'就能看出。但如果只是过分注重外资企业的发展，将来中国巨大的直销市场都是外资收获，国内企业只能'靠边站'，这种市场利润流失的风险是巨大的，也是最重要的，这个风险有关部门必须要考虑。"一位不愿意透露姓名的经济学界人士表示。

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